|
Σας περιμένουμε στη θεματική βραδιά να συζητήσουμε το παρακάτω θέμα σήμερα στις 7:00μ.μ. στον χώρο του Ο.Κ.Φ.Ε.
Η ΠΡΟΤΑΣΗ ΤΟΥ Ο.Κ.Φ.Ε.
ΓΙΑ ΤΗΝ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ
ΣΤΟΝ ΤΟΠΟ ΜΑΣ
Ερυθρές 06.02.2010
1. Το παρόν κείμενο καθώς και το
παράρτημα αποτελούν πνευματική ιδιοκτησία του Ο.Κ.Φ.Ε.
2. Κάθε χρήση τους στο σύνολο ή μέρος αυτών
θα πρέπει να συνοδεύεται με ειδική αναφορά
στον Ο.Κ.Φ.Ε.
ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ
1.- Εισαγωγή.
2.- Η άποψή μας για τον θεσμό της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.
3.- Η διοικητική κατάσταση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης κατά τα τελευταία έτη.
4.- Το «Πρόγραμμα Καλλικράτης».
5.- Οι θέσεις της Κ.Ε.Δ.Κ.Ε..
6.- Ο Δήμος Ερυθρών και τα χαρακτηριστικά του.
7.- Τα κριτήρια συγκρότησης του νέου Δήμου στον οποίο θα συνενωθεί και ο Δήμος Ερυθρών.
8.- Η συνένωση του Δήμου Ερυθρών με όμορους γειτονικούς δήμους.
8.1.- Η περίπτωση της συνένωσης του Δήμου Ερυθρών με όμορους Δήμους στους οποίους ανήκουν και δήμοι που εντάσσονται στα διοικητικά όρια της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Βοιωτίας.
8.2.- Η περίπτωση της συνένωσης του Δήμου Ερυθρών με όμορους Δήμους οι οποίοι ανήκουν στα διοικητικά όρια της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Δυτικής Αττικής.
8.3.- Η περίπτωση της συνένωσης του Δήμου Ερυθρών με τον Δήμο Βιλίων και την Κοινότητα Οινόης οι οποίοι ανήκουν στα διοικητικά όρια της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Δυτικής Αττικής.
9.- Τα νέα αναπτυξιακά εργαλεία και η διαχειριστική επάρκεια του νέου Δήμου που θα προκύψει.-
10.- Ο χαρακτήρας του νέου Δήμου.-
11.- Και ορισμένες ονομασίες πιστοποιημένης προέλευσης……..
12.- Επίλογος.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι – ΠΙΝΑΚΑΣ ΚΑΤΑΝΟΜΗΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΩΝ
1.- Εισαγωγή.-
1.1.- Ο Ο.Κ.Φ.Ε. ενεργώντας τόσο στο πλαίσιο εκπλήρωσης των καταστατικών του σκοπών , όσο και στην κατεύθυνση της αναβάθμισής του σε χώρο που θα εντοπίζει τα προβλήματα, θα τα ιεραρχεί με βάση το κριτήριο της κοινωνικής σπουδαιότητας τους, θα αξιολογεί τις αιτίες γέννησής τους και θα προτείνει λύσεις για την επίλυσή τους , λαμβάνει την πρωτοβουλία να παρέμβει στην διαδικασία διαβούλευσης που αφορά την διοικητική μεταρρύθμιση στον τόπο μας.-
1.2.- Παρά τις όποιες αδυναμίες που αφορούν κυρίως, αφενός μεν στην έλλειψη επαρκών στατιστικών στοιχείων και αφετέρου στην έλλειψη επαρκούς ταξινόμησης δημοσιονομικών στοιχείων των αυτοδιοικητικών φορέων, ο Ο.Κ.Φ.Ε., θεώρησε αναγκαία την λήψη της πρωτοβουλίας αυτής με δεδομένες, τις μείζονος σημασίας, συνέπειες που θα προκύψουν από την διοικητική μεταρρύθμιση, στην ποιότητα ζωής των πολιτών, στο είδος της αναπτυξιακής προοπτικής και στο περιβάλλον.-
1.3.- Με την πρωτοβουλία του αυτή, ο Ο.Κ.Φ.Ε. δεν επιθυμεί να διεκδικήσει δάφνες επιστημονικής ανάλυσης ή αδιάσειστης τεκμηρίωσης.- Αυτό που επιδιώκει, με την ενέργεια του αυτή ο Όμιλος μας είναι να τεθεί η διαβούλευση και γενικότερα ο διάλογος, για την διοικητική μεταρρύθμιση στον τόπο μας, σε ορθολογικές βάσεις, με τον καθορισμό αξιολογικών κριτηρίων που απορρέουν κυρίως από την τοπική πραγματικότητα.-
2.- Η άποψή μας για τον θεσμό της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.-
2.1.- Κατ΄αρχήν η Τοπική Αυτοδιοίκηση αποτελεί συνταγματικό θεσμό του Ελληνικού Κράτους στο πλαίσιο της οργάνωσής του με βάση το αποκεντρωτικό σύστημα .- Οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) διοικούν τις τοπικές υποθέσεις διαθέτοντας διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια και οι αρχές τους αναδεικνύονται με καθολική μυστική ψηφοφορία.- Το Κράτος ασκεί στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης εποπτεία, η οποία συνίσταται αποκλειστικά σε έλεγχο νομιμότητας χωρίς να παρεμποδίζεται η ελεύθερη δράση τους .- Επίσης το Κράτος λαμβάνει τα νομοθετικά, κανονιστικά και δημοσιονομικά μέτρα που απαιτούνται για την εξασφάλιση της οικονομικής αυτοτέλειας και των πόρων που είναι αναγκαίοι για την εκπλήρωση της αποστολής και την άσκηση των αρμοδιοτήτων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης με ταυτόχρονη διασφάλιση της διαφάνειας κατά την διαχείριση των πόρων αυτών .-
2.2.- Οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης θεωρούνται από την Ευρωπαϊκή Ένωση αναντικατάστατοι ως προς τον καθοριστικό τους ρόλο στην συμβολή τους, όχι μόνο στην αστική ανάπτυξη, αλλά και στην ανάπτυξη της αγροτικής ενδοχώρας και για το λόγο αυτόν αξιολογούνται ως οργανικές βαθμίδες του Ευρωπαϊκού Οικοδομήματος .-
2.3.- Ο ρόλος, όμως της Τοπικής Αυτοδιοίκησης δεν πρέπει να περιορίζεται στο πλαίσιο της λειτουργίας του ως φορέα διοίκησης τοπικών υποθέσεων σε λειτουργική σύνδεσή του με την Κεντρική Διοίκηση.- Με λίγα λόγια η Τοπική Αυτοδιοίκηση δεν αποτελεί μόνο διοικητικό θεσμό.- Αποτελεί, κυρίως, κοινωνικό και πολιτικό θεσμό που διαμορφώνει κοινωνική συνείδηση και επιβεβαιώνει στην πράξη την δημοκρατία δεδομένου ότι αποτελεί ή μάλλον πρέπει να αποτελεί κέντρο αποφάσεων στο οποίο η συμμετοχή των πολιτών πρέπει να αναδεικνύεται ως καθοριστική και αναντικατάστατη.- Τούτο επιβεβαιώνεται από την ιστορική της εξέλιξη στον ελληνικό χώρο.- Ενδεικτικά αναφέρουμε δύο περιπτώσεις επιβεβαίωσης:
α) Κατά την περίοδο της οθωμανικής κυριαρχίας, το βασικό κύτταρο της τοπικής διοίκησης υπήρξε η κοινότητα.- Μια κοινότητα περιλάμβανε έναν ή περισσότερους οικισμούς και είχε την ευθύνη κυρίως της πληρωμής των φόρων στην κεντρική διοίκηση.- Σε πολλές περιπτώσεις, όμως, οι ελληνικές κοινότητες αναπτύχθηκαν σημαντικά και συνέβαλαν στην ενίσχυση, διαμόρφωση και διατήρηση της ελληνικής εθνικής συνείδησης .-
β) Στα χρόνια της κατάκτησης του Ελλαδικού χώρου από τις δυνάμεις του Άξονα, με πρωτοβουλία των δυνάμεων της Εθνικής Αντίστασης τίθενται, στην περιφέρεια, σε λειτουργία οι θεσμοί της Λαϊκής Αυτοδιοίκησης, που είναι κυρίως το Κοινοτικό Συμβούλιο και οι Γενικές Συνελεύσεις.- Όλοι οι πολίτες είχαν το δικαίωμα , να κρίνουν, να ελέγχουν, να καθοδηγούν τα όργανα της Αυτοδιοίκησης .- Η συμμετοχή των πολιτών κατά την περίοδο αυτή παίζει καθοριστικό ρόλο, όχι μόνο στην ανάπτυξη του αντιστασιακού πνεύματος αλλά και στην διαμόρφωση μίας αναγεννημένης κοινωνικής συνείδησης, με βάση την οποία, βασικός παράγοντας στην λήψη των τοπικών αποφάσεων είναι η λαϊκή βούληση.-
2.4.- Με βάση τα όσα προαναφέρονται προκύπτουν τα εξής: Η Τοπική Αυτοδιοίκηση στην Ελλάδα, δεν αποτελεί απλά και μόνο ένα αποκεντρωμένο διοικητικό θεσμό που ασκεί, συμπληρωματικά προς την Κεντρική Διοίκηση, λειτουργικές εξουσίες με σημεία τοπικής αναφοράς.- Η Τοπική Αυτοδιοίκηση, ως πολιτικός κυρίως θεσμός, αποτελεί ιστορικά για την Ελλάδα, χώρο διαμόρφωσης κοινωνικής συνείδησης των πολιτών οι οποίοι εξασφαλίζουν την δημοκρατική της λειτουργία με την καθοριστική συμμετοχή τους.- Η αξία και η ποιότητα της Τοπικής Αυτοδιοίκησης ως πολιτικού θεσμού καθορίζεται ευθέως ανάλογα από τον βαθμό της συμμετοχής των πολιτών στις τοπικές αποφάσεις που τον αφορούν.- Δεν εννοείται Τοπική Αυτοδιοίκηση χωρίς ευρύτερη πολιτική συμμετοχή, γιατί στην περίπτωση αυτή έχουμε μία αποσυγκεντρωμένη εξουσία όπου η Κεντρική Διοίκηση αποφασίζει ως εύρωστος κορμός και οι Ο.Τ.Α. εκτελούν ως αδύναμα παρακλάδια.- Επομένως, πέρα και πάνω από όλα η Τοπική Αυτοδιοίκηση αποτελεί για εμάς χώρο συλλογικής δράσης, όπου οι πολίτες εντοπίζουν τα προβλήματα, τα ιεραρχούν ανάλογα με το μέγεθος της κοινωνικής τους σημασίας και προβάλλουν και αξιώνουν την επίλυσή τους.-
3.- Η διοικητική κατάσταση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης κατά τα τελευταία έτη.-
3.1.- Μέχρι την εφαρμογή της διοικητικής μεταρρύθμισης του «Καποδίστρια» (Ν. 2539/97) στην χώρα μας, η κατάσταση διακρινόταν από ανισοβαρείς ΟΤΑ που κυρίως λειτουργούσαν σαν κέντρα οργάνωσης της κοινωνικής ζωής της περιοχής και διεκπεραιωτές της τοπικής γραφειοκρατίας.- Υπήρχαν 5318 κοινότητες με πληθυσμό μικρότερο από 5000 κατοίκους και 457 δήμοι.- Από τους ΟΤΑ (5775 συνολικά) ποσοστό 94% είχε πληθυσμό μικρότερο των 2000 και αντιστοιχούσε στο 31% του πληθυσμού της χώρας.- Ποσοστό 64% ήταν ΟΤΑ με πληθυσμό μικρότερο των 510 κατοίκων.- Οι πρωτοβάθμιοι ΟΤΑ δεν ήταν ενιαίες πολεοδομικές ενότητες αλλά αποτελούνταν από 12315 οικισμούς.-
3.2.- Με τους νόμους 1416/84 και 1622/86 θεσπίστηκαν ικανά κίνητρα για την εθελοντική συνένωση δήμων και κοινοτήτων σε νέους δήμους, αλλά οι προσπάθειες αυτές δεν έφεραν τα προσδοκώμενα αποτελέσματα.- Λιγότεροι από 400 ΟΤΑ (από τους 5775 συνολικά) αναμείχτηκαν στις παραπάνω διαδικασίες.-
3.3.- Η πολιτεία, με τους παραπάνω νόμους, δημιούργησε τους αναπτυξιακούς συνδέσμους (Ν. 1416/84, 572 αναπτυξιακοί σύνδεσμοι συνολικά) και τις γεωγραφικές ενότητες (Ν. 1622/86, 1116 γεωγραφικές ενότητες συνολικά).- Με το νόμο 2218/94 δημιουργήθηκαν τα συμβούλια περιοχής (492 συμβούλια περιοχής) τα οποία ήταν στην ουσία σύνδεσμοι δήμων και κοινοτήτων που προβλέπονταν από το σύνταγμα και λειτουργούσαν όπως οι άλλοι σύνδεσμοι.- Φιλοδοξία ήταν τα συμβούλια περιοχής να γίνουν πόλοι έλξης και συνένωσης όλων των δραστηριοτήτων των κατοίκων της περιοχής ώστε να συμβάλουν στη δημιουργία νέων ισχυρών δήμων με την εθελοντική συνένωση.-
3.4.- Σήμερα υπάρχουν 914 δήμοι και 120 κοινότητες. Η διοικητική μεταρρύθμιση δεν συνοδεύτηκε από αναλυτική αξιολόγηση των αιτουμένων και των αποτελεσμάτων της.- Παρά την παραπάνω έλλειψη υπήρξε θετική υποδοχή της πραγματικότητας που διαμορφώθηκε .-
4.- Το «Πρόγραμμα Καλλικράτης».-
4.1.- Στις 10.01.2010 δημοσιεύθηκε το «Πρόγραμμα Καλλικράτης» το οποίο αποτελεί κείμενο διαβούλευσης σχετικά με την διοικητική μεταρρύθμιση στην Ελλάδα το οποίο αποτελείται από τέσσερα (4) μέρη.- Τα τέσσερα μέρη αυτά έχουν ως ακολούθως:
α) Η Θεμελίωση της Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης
β) Η δομική και λειτουργική επαναθεμελίωση των Δήμων
γ) Η θεμελίωση των Γενικών Διοικήσεων στην Αποκεντρωμένη Κρατική Διοίκηση
δ) Η οικονομική και επιχειρησιακή υποστήριξη της νέας αρχιτεκτονικής
Το κείμενο αυτό τέθηκε προς διαβούλευση με τους αρμόδιους διοικητικούς και αυτοδιοικητικούς φορείς, ενόψει της κοινωνικής αναγκαιότητας για διοικητική μεταρρύθμιση.- Είναι μάλιστα χαρακτηριστικό ότι στην εισαγωγή του κειμένου , αναφέρονται επί λέξει τα εξής:
«Αποτελεί κοινή συνείδηση όλων των Ελλήνων πολιτών ότι είναι όσο ποτέ άλλοτε επιτακτική η ριζική, δομική αλλαγή του τρόπου με τον οποίο λειτουργεί το κράτος, η διοίκηση και η αυτοδιοίκηση στη χώρα μας. Είναι αναγκαίος ένα συνολικό επανασχεδιασμός, με εσωτερική συνοχή και συνέπεια, στηριγμένος στην βάση μιας ολοκληρωμένης μελέτης, που θέτει ως επίκεντρο την αποτελεσματική εξυπηρέτηση των αναγκών του πολίτη και δίνει νέα αναπτυξιακή ώθηση στο κράτος».-
4.2.- Με το κείμενο αυτό η Νέα Αρχιτεκτονική της επιδιωκόμενης Διοικητικής Μεταρρύθμισης κινείται σε δύο άξονες: αφενός στην ανασυγκρότηση των δευτεροβαθμίων Ο.Τ.Α. σε επίπεδο Περιφέρειας, αφετέρου στην ριζική εσωτερική αναδιάρθρωση της δευτεροβάθμιας αυτοδιοίκησης, σε συνδυασμό με την αποφασιστική ενίσχυσή της με τους απαραίτητους πόρους, ανθρώπινους και οικονομικούς, για την εκπλήρωση της αποστολής της .- Περαιτέρω και ειδικότερα καθορίζεται Σύστημα Περιφερειακής Διακυβέρνησης, στο οποίο εντάσσονται νέα περιφερειακά αιρετά όργανα ( Πε-ριφερειακό Συμβούλιο, Περιφερειάρχης, Αντιπεριφερειάρχες, Εκτελεστική Επιτροπή, Συμβούλιο Διαβούλευσης Περιφέρειας, Περιφερειακός συνήγορος).-
4.3.- Με το ίδιο κείμενο ορίζεται η απαίτηση για επαναθεμελίωση της πρωτοβάθμιας Αυτοδιοίκησης με λιγότερους και ισχυρότερους δήμους, ανεξαιρέτως σε όλη τη χώρα, οι οποίοι χωροθετούνται με βάση αντικειμενικά (γεωγραφικά, δημογραφικά, αναπτυξιακά κ.ά) κριτήρια, ικανοί να ανταποκριθούν στις σύγχρονες απαιτήσεις, να αξιοποιούν τη σύγχρονη τεχνολογία και μεθόδους διοίκησης και έτοιμοι να υποδεχθούν διευρυμένες αρμοδιότητες, ιδίως από τις νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις στους τομείς λ.χ. της παιδείας, της υγείας, της απασχόλησης, του περιβάλλοντος, των μεταφορών.- Η επαναθεμελίωση αυτή, απαιτεί περαιτέρω, Δήμους ανοικτούς στην κοινωνία, με δημόσια διαβούλευση για μείζονες αποφάσεις τους, με ενδοδημοτική αποκέντρωση και τοπικά έσοδα .- Για την επαναθεμελίωση αυτή, με την εφαρμογή των κριτηρίων συνενώσεων, επιβάλλεται, κατά τον συντάκτη του κειμένου, δραστικός περιορισμός του αριθμού των Δήμων που δεν θα υπερβαίνει τους 370.- Σκοπός της μείωσης αυτής είναι να αποτελέσουν οι Δήμοι ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και αποτελεσματικούς διαχειριστές υπηρεσιών.- Στην λογική αυτή η μείωση του αριθμού των Δήμων συμπεριλαμβάνει για πρώτη φορά και το σύνολο της Αττικής (σήμερα 102 Δήμοι και 20 Κοινότητες) και της Θεσσαλονίκης (45 Δήμοι) .-
4.4.- Επίσης με το κείμενο αυτό καθορίζεται Σύστημα Δημοτικής Διακυβέρνησης στο οποίο εντάσσονται νέα δημοτικά αιρετά όργανα (Δημοτικό Συμβούλιο, Αντιδήμαρχοι, Εκτελεστικής Επιτροπή, Δημαρχιακή Επιτροπή, Συμβούλιο Διαβούλευσης, Συνήγορος του Δημότη και Συνήγορος της Επιχείρησης).- Για την επαναθεμελίωση της σχέσης του Δήμου με το Χωριό και τη Γειτονιά, συγκροτούνται Τοπικά Συμβούλια τόσο στα υφιστάμενα τοπικά διαμερίσματα όσο και σε αυτά που θα προκύψουν από τις συνενώσεις (δηλαδή στους πρώην δήμους) .-
4.5.- Κατά το κείμενο διαβούλευσης τα κριτήρια συνενώσεων για τους Νέους Ισχυρούς Δήμους, καθορίζονται με βάση, τις ανάγκες για οικονομική αυτοδυναμία και λειτουργική ανεξαρτησία των Ο.Τ.Α., την συνταγματική επιταγή του άρθρου 101 παρ.2 του Συντάγματος η οποία επί λέξει αναφέρει ότι: «Η διοικητική διαίρεση της Χώρας διαμορφώνεται με βάση τις γεωοικονομικές κοινωνικές και συγκοινωνιακές συνθήκες», τη μείωση του αριθμού των Δήμων και τη συγκρότησή τους σε μεγαλύτερες γεωγραφικές μονάδες, την ανάγκη για παροχή ικανοποιητικών υπηρεσιών προς τον πολίτη, την πληθυσμιακή και διαχειριστική επάρκεια.- Περαιτέρω τα κριτήρια για την χωροθέτηση των διοικητικών ορίων των νέων ΟΤΑ βασίζονται σε εκείνα που υιοθέτησε η ΚΕΔΚΕ το έτος 2007 στο συνέδριο της Κυλλήνης και είναι τα ακόλουθα :
α) Πληθυσμιακά (όπως ο αριθμός των δημοτών, ο αριθμός των κατοίκων, η πληθυσμιακή πυκνότητα, η κατανομή των κατοικιών).-
β) Κοινωνικά (όπως το μέσο μέγεθος του νοικοκυριού, οι μορφωτικοί δείκτες, το ποσοστό των αλλοδαπών).-
γ) Οικονομικά (όπως η απασχόληση, η δομή της απασχόλησης, η εργασιακή κινητικότητα, το εισόδημα).-
δ) Γεωγραφικά (όπως έκταση και μορφολογία, το σχήμα, η προσβασιμότητα, τα δίκτυα υποδομών).-
ε) Αναπτυξιακά (όπως η δομή της τοπικής οικονομικής δραστηριότητας και γενικότερα της τοπικής ανάπτυξης, η ύπαρξη εκπαιδευτικών και ερευνητικών φορέων, η συμμετοχή σε Κοινοτικά και Εθνικά Προγράμματα).-
στ) Λειτουργικά και βιωσιμότητας του νέου δήμου (πόροι και ενδογενές δυναμικό).-
ζ) Πολιτιστικά, Ιστορικά.-
η) Χωροταξικά κριτήρια με τα οποία επιδιώκεται :
ηα) Η γεωγραφική/χωρική ολοκλήρωση των διαφόρων κοινωνικών, διοικητικών και οικονομικών λειτουργιών, εξυπηρετήσεων και υποδομών που διασφαλίζουν κάποιου βαθμού βιωσιμότητα.-
ηβ) Η γεωγραφική κινητικότητα σε συνδυασμό με τις λειτουργικές εξαρτήσεις και επιρροές μεταξύ των οικιστικών κέντρων.
ηγ) Η ταυτότητα του τόπου που αναφέρεται στο συμβολικό και στο σημειολογικό επίπεδο για την τοπική κοινωνία .-
5.- Οι θέσεις της Κ.Ε.Δ.Κ.Ε..
Οι θέσεις της Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. που αναπτύχθηκαν στο πλαίσιο διαβούλευσης για το «Πρόγραμμα Καλλικράτης αποκρυσταλλώθηκαν στο παράρτημα της απόφασης του Τακτικού Συνεδρίου της που έλαβε χώρα στις 18-20 Ιανουαρίου 2010.- Ειδικότερα, ως προς την χωροθέτηση των νέων διοικητικών ορίων των νέων ΟΤΑ, η Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. αποφάσισε επί λέξει ότι:
«1. Χωροθέτηση των διοικητικών ορίων των νέων ΟΤΑ
Η χωροθέτηση των ορίων των νέων ΟΤΑ πρέπει να γίνει με συμφωνημένα αντικειμενικά κριτήρια και να λάβει υπόψη τις ακόλουθες κατευθύνσεις :
• Η διοικητική συνένωση των ΟΤΑ δεν αποτελεί από μόνη της μεταρρύθμιση, είναι ένα από τα ισότιμα συστατικά στοιχεία του Προγράμματος Διοικητικής Μεταρρύθμισης.
• Η γεωμορφολογία και η διάρθρωση του οικιστικού ιστού της χώρας μας επιβάλλει να μην επιδιώξουμε να γίνουν όλοι οι ΟΤΑ ίδιοι. Μετά τη μεταρρύθμιση θα υπάρχουν Δήμοι πολεοδομικών συγκροτημάτων, Δήμοι–αστικά κέντρα, Δήμοι–ανοιχτές πόλεις, ορεινοί και απομονωμένοι Δήμοι και Κοινότητες, Δήμοι–μικρά και μεσαία νησιά.
• Σε ειδικές περιπτώσεις και με τη σύμφωνη γνώμη των Τοπικών Συμβουλίων στη νέα χωροταξική κατανομή, μπορούν να μετακινηθούν Τοπικά Διαμερίσματα εκτός των σημερινών Δήμων, Νομαρχιών και Περιφερειών, ακόμη δε μπορούν να συνενωθούν και Δήμοι που ανήκουν σε διαφορετικούς Νομούς ή και Περιφέρειες.»
6.- Ο Δήμος Ερυθρών και τα χαρακτηριστικά του.-
6.1.- Βασικά χαρακτηριστικά: Ο δήμος Ερυθρών σχηματίσθηκε με Βασιλικό Διάταγμα την 7 Μαρτίου 1875 .- Ο Δήμος Ερυθρών έχει πληθυσμό, σύμφωνα με την απογραφή του έτους 2001, 3.326 κατοίκους και η χωρική έκτασή του ανέρχεται σε 61.145 τετραγωνικά χιλιόμετρα .- Χωρικά – γεωγραφικά ο Δήμος Ερυθρών συνορεύει βόρεια με το Δήμο Θηβαίων, βορειοανατολικά με το Δήμο Δερβενοχωρίων, ανατολικά με το Δήμο Πλαταιών, νοτιοανατολικά με το Δήμο Βιλίων και νοτιοδυτικά με το Δήμο Μάνδρας.-
6.2.- Χαρακτηριστικά ενεργού πληθυσμού: Ο ενεργός πληθυσμός του Δήμου Ερυθρών, με βάση τα απογραφικά στοιχεία του έτους 2001, ανέρχεται σε 1.178 άτομα και η δομή της απασχόλησης έχει ως ακολούθως :
α/α ΕΙΔΙΚΟΤΗΤΑ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ ΑΡΙΘΜΟΣ ΑΠΑΣΧΟΛΟΥΜΕΝΩΝ
1 Δημόσιοι και ιδιωτικοί υπάλληλοι 99
2 Ασκούντες επιστημονικά επαγγέλματα 99
3 Τεχνολόγοι και Τεχνικοί βοηθοί 61
4 Υπάλληλοι γραφείου ασκούντες συναφή επαγγέλματα 76
5 Απασχολούμενοι στην παροχή υπηρεσιών και πωλητές σε καταστήματα και υπαίθριες αγορές 94
6 Ειδικευμένοι γεωργοί, κτηνοτρόφοι κ.λ.π. 100
7 Ειδικευμένοι τεχνίτες 207
8 Χειριστές μηχανημάτων 179
9 Ανειδίκευτοι εργάτες 146
10 Δηλούντες με ανεπάρκεια το επάγγελμά τους 18
11 Νέοι 68
12 Δεν δήλωσαν επάγγελμα 18
Από τα στατιστικά χαρακτηριστικά αυτά προκύπτει με σαφήνεια ότι υφίσταται αναλογική εκπροσώπηση του πρωτογενούς, του δευτερογενούς και του τριτογενούς τομέα της οικονομίας πράγμα που σπανίως διαπιστώνεται σε άλλες περιοχές της Αττικής, δεδομένου ότι στις λοιπές περιοχής της περιφέρειας αυτής υφίσταται μηδενική έως λίαν περιορισμένη συμμετοχή του ενεργού πληθυσμού στον πρωτογενή τομέα της οικονομίας.- Αντιθέτως η συστηματική εκμετάλλευση εκτεταμένης καλλιεργήσιμης γης, στην κτηματική περιφέρεια των Ερυθρών, αποτελεί μία από τις πλουτοπαραγωγικές πηγές του τόπου.-
6.3.- Γεωμορφολογικά χαρακτηριστικά: Οι Ερυθρές βρίσκονται δυτικά του νομού Αττικής, έχουν οικοδομηθεί σε υψόμετρο 390 μέτρων στια ανατολικές πλαγιές του ορεινού όγκου του Κιθαιρώνα και μάλιστα προς το δασώδες τμήμα αυτού.- Η προσβασιμότητα τόσο με την πόλη της Αθήνας, όσο και με την πόλη της Θήβας γίνεται δια της Παλαιάς Εθνικής Οδού Αθηνών Θηβών.-
6.4.- Υποδομές: Οι Ερυθρές διαθέτουν πολεοδομικό σχέδιο από το έτος 1893, του οποίο επεκτάθηκε το έτος 1979.- Διαθέτουν κτίρια εκπαιδευτηρίων όπου στεγάζονται πλήρεις τάξεις νηπίων, μαθητών δημοτικού και μαθητών Γυμνασίου και Λυκείου.- Από πλευράς κοινωνικών υποδομών διαθέτει παιδικό σταθμό Κ.Α.Π.Η., δημόσιο ιατρείο και παιδική βιβλιοθήκη.- Επίσης στην πόλη των Ερυθρών υφίσταται Ειρηνοδικείο.- Αξίζει να αναφερθεί στο σημείο αυτό, ότι στις Ερυθρές, λόγω της μεγάλης ανάπτυξης του πρωτογενούς τομέα της οικονομίας, λειτουργεί από το έτος 1915 Γεωργικός Πιστωτικός Συνεταιρισμός.- Ο εν λόγω συνεταιρισμός πρωτοστάτησε στην δημιουργία εργοστασίου παραγωγής ηλεκτρικού ρεύματος με το οποίο ηλεκτροδοτούταν η πόλη.-
6.5.- Ιστορικά – πολιτιστικά χαρακτηριστικά: Οι Ερυθρές – Αττικής μετά τον 6ο αιώνα μ.Χ. ανήκαν στην αρχαία Αθήνα και είχαν στρατηγική σημασία δεδομένου ότι αποτελούσαν την πύλη εισόδου και εξόδου από το αθηναϊκό κράτος.- Οι Ερυθρές παρήκμασαν κατά τους ρωμαϊκούς και βυζαντινούς χρόνους.- Οι σημερινοί κάτοικοι των Ερυθρών είναι στην συντριπτική τους πλειοψηφία Αρβανίτες, οι οποίοι είχαν εποικήσει την ευρύτερη περιοχή από τον 14ο αιώνα.-
7.- Τα κριτήρια συγκρότησης του νέου Δήμου στον οποίο θα συνενωθεί και ο Δήμος Ερυθρών.-
Με βάση την πρότασή μας τα κριτήρια συγκρότησης στον οποίο θα συνενωθεί και ο Δήμος Ερυθρών είναι τα εξής:
α) Ως προς την προοπτική της ανάπτυξης: Πάγια θέση του Ομίλου μας είναι ότι αναγκαίος όρος για ενίσχυση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης είναι η προοπτική οικονομικής ανάπτυξης.- Μίας οικονομικής ανάπτυξης, όμως, η οποία θα γίνεται με όρους φιλικούς και ταιριαστούς με το φυσικό περιβάλλον καθώς και με την ιστορική και πολιτιστική συνέχεια του τόπου.-
β) Ως την δομή της τοπικής οικονομίας: Θα πρέπει να υπάρχει όμοια ή παρεμφερής δομή ως προς την απασχόληση των δημοτών των υπό συνένωση δήμων και τούτο γιατί θα επιτυγχάνονται καλύτερα αποτελέσματα ως προς τον ευρύτερο δημοτικό συντονισμό της τοπικής οικονομίας και της απασχόλησης.-
γ) Ως προς τα γεωμορφολογικά κριτήρια: Η μορφολογία του εδάφους αποτελεί καθοριστικό κριτήριο της συνένωσης των δήμων δεδομένου ότι προσδιορίζει σε μεγάλο βαθμό το είδος και τους όρους ανάπτυξης καθώς και τις επί μέρους διοικητικές δράσεις.-
δ) Ως προς τα χωροταξικά κριτήρια : Στην προκειμένη περίπτωση επιβάλλεται η χωρική ολοκλήρωση διάφορων κοινωνικών, διοικητικών και οικονομικών λειτουργιών ούτως ώστε να διασφαλίζεται η βιωσιμότητα του νέου Δήμου.- Για το λόγο αυτό θα πρέπει να ληφθούν υπόψη τα επιβεβαιώνεται μέρους κριτήρια που αφορούν την γεωγραφική κινητικότητα σε συνδυασμό με τις λειτουργικές εξαρτήσεις των οικιστικών κέντρων.-
ε) Ως προς το κριτήριο βιωσιμότητας: Ο νέος Δήμος θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να εξασφαλίζει πέρα από τους ήδη υπάρχοντες πόρους, οι οποίοι κατά συντριπτική πλειοψηφία προέρχονται από κρατικές χρηματοδοτήσεις, και πόρους από ίδια τοπικά έσοδα.- Στόχος, στο πλαίσιο, επίτευξης του κριτηρίου βιωσιμότητας, είναι οι τοπικοί πόροι να συμμετέχουν κατά ποσοστό 70% στα συνολικά δημοτικά έσοδα.- Για την επίτευξη νέων ιδίων τοπικών εσόδων απαιτείται να χαραχθεί μία νέα και δυναμική αναπτυξιακή προοπτική, για την οποία αναφερόμαστε παρακάτω.-
8.- Η συνένωση του Δήμου Ερυθρών με όμορους γειτονικούς δήμους.-
8.1.- Η περίπτωση της συνένωσης του Δήμου Ερυθρών με όμορους Δήμους στους οποίους ανήκουν και δήμοι που εντάσσονται στα διοικητικά όρια της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Βοιωτίας.-
8.1.1.- Η περίπτωση συνένωσης του Δήμου Ερυθρών, με όμορους Δήμους, οι οποίοι είτε εντάσσονται, αποκλειστικά, στα διοικητικά όρια της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Βοιωτίας (λ.χ. συνένωση Δήμου Ερυθρών με τον Δήμο Πλαταιών και με το Δήμο Δερβενοχωρίων) και ως εκ τούτου στην Περιφέρεια Στερεάς Ελλάδας, είτε εντάσσονται στα διοικητικά όρια και της Ν.Α. Βοιωτίας και της Ν.Α. Δυτικής Αττικής (λ.χ. συνένωση Δήμου Ερυθρών με τον Δήμο Πλαταιών και με το Δήμο Βιλίων) θα πρέπει να αποκλεισθεί.- Τούτο προκύπτει από το ότι οι δήμοι που εντάσσονται στα σημερινά διοικητικά όρια της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Βοιωτίας, εντάσσονται ουσιαστικά στο «ΕΙΔΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΧΩΡΟΤΑΞΙΚΟΥ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑ» .- Με βάση το πλαίσιο αυτό ορίζεται ότι συνολικά ο Νομός Βοιωτίας, θεωρείται βιομηχανική περιοχή στον τομέα της μεταποίησης και μάλιστα υψηλής προτεραιότητα.- Ειδικότερα μάλιστα το σχετικό παράρτημα του ως άνω σχεδίου επί λέξει αναφέρονται τα εξής
«Νομός Βοιωτίας
Γενική προτεραιότητα άσκησης χωρικής πολιτικής για τη μεταποίηση: Πολύ υψηλή (3,0).
Κλαδικές προτεραιότητες: Η Βοιωτία είναι ισχυρός βιομηχανικός πόλος ολοκληρωμένου χαρακτήρα, με μονάδες μητροπολιτικής χωροθέτησης καθώς και μεγάλες μονάδες βαριάς βιομηχανίας που υποστηρίζεται και από την ανάπτυξη μονάδων ηλεκτροπαραγωγής από φυσικό αέριο. Η παρουσία και των τριών βασικών Συμπλεγμάτων 1, 2 και 3 αποτελεί παράγοντα πολλαπλασιαστικών επιπτώσεων σε κλίμακα που υπερβαίνει τα νομαρχιακά ενδιαφέροντα, και πρέπει να διατηρηθεί / αξιοποιηθεί. Η πολύ υψηλή παρουσία των κλάδων της εξόρυξης 13 (μεταλλούχα μεταλλεύματα) καιλιγότερο έντονα14 (λοιπές εξορυκτικές και λατομικές δραστηριότητες) έχει προσελκύσει μονάδες των κλάδων 27 (βασική μεταλλουργία)η υψηλότερη σχετική συγκέντρωση στη χώρα και 26 (μη μεταλλικά ορυκτά / οικοδομικά υλικά). Οι διασυνδέσεις αυτές πρέπει να στηρίζονται από το σχεδιασμό τόσο λόγω του ότι αντιπροσωπεύουν περιπτώσεις αναγκαστικής πρόσδεσης σε πρώτες ύλες όσο και λόγω της σημασίας τους για την εθνική οικονομία.
Χωροταξικό πρότυπο της βιομηχανίας: Με τη σημαντική εξαίρεση του βιομηχανικού πόλου των Άσπρων Σπιτιών και του μεταλλευτικού πόλου της Λάρυμνας, που επεκτείνεται και στο νομό Βοιωτίας, η βιομηχανία συγκεντρώνεται στο ΝΔ τμήμα του νομού, που εμπίπτει στη ΜΠΑ και στην περιφερειακή ζώνη μεταποίησης Θήβας-Οινοφύτων-Χαλκίδας, δηλ. εντάσσεται σε υπερ-νομαρχιακές χωρικές ενότητες. Στην περιοχή αυτή πρέπει να ασκηθούν πολιτικές ελέγχου και εξυγίανσης, όπως προδιαγράφεται στις περιφερειακές κατευθύνσεις, ενώ θα απαιτηθεί λεπτομερής σχεδιασμός χρήσεων γης.
Οργανωμένη χωροθέτηση της βιομηχανίας: Υπάρχει μεγάλη ανάγκη πολεοδομούμενων υποδοχέων και των τριών βαθμίδων όχλησης (που δεν μπορεί να καλυφθεί από την υπάρχουσα ΒΙ.ΠΕ. Θίσβης) τόσο για νέες μονάδες όσο και για μετεγκαταστάσεις, αλλά και την οργάνωση υφιστάμενων άτυπων συγκεντρώσεων μονάδων. Περιοχές με ήδη δρομολογημένο ενδιαφέρον για οργανωμένους υποδοχείς είναι η Τανάγρα και το Κάστρο. Παράλληλα, το μέγεθος και ο χαρακτήρας της εγκατεστημένης βάσης της μεταποίησης καθιστά αναγκαία την επιλεκτική διατήρηση της υφιστάμενης χωροθέτησης μεγάλου ποσοστού/αριθμού υπαρχουσών μονάδων, και συνεπώς θα πρέπει να στηριχθεί ο επί τόπου μετασχηματισμός τους. Ειδική περίπτωση αποτελούν επίσης ορισμένες πολύ μεγάλες μονάδες, που από τη φύση τους χωροθετούνται αυτοτελώς, και το γεγονός αυτό πρέπει να λαμβάνεται υπόψη από το χωρικό σχεδιασμό.
Χρήσεις γης και σχέση με άλλες δραστηριότητες: Αν και σήμερα ο τουρισμός δεν είναι αναπτυγμένος γενικά (πλην της ειδικής περίπτωσης της Αράχοβας), ο Νομός διαθέτει σοβαρές προοπτικές ανάπτυξης του τουρισμού και του νέου παραθερισμού, ιδίως στο δυτικό τμήμα του. Οι σχέσεις αυτών των δραστηριοτήτων με τη βιομηχανία πρέπει να ρυθμιστούν, στο πλαίσιο λεπτομερούς σχεδιασμού.
Περιβαλλοντικές επιπτώσεις της βιομηχανίας: Ο Νομός συγκεντρώνει μεγάλο ποσοστό οχλουσών βιομηχανιών, καθώς και αρκετές μονάδες Σεβέζο. Απαιτείται έτσι ιδιαίτερη σημασία σε μέτρα αντιρρύπανσης, καθώς και στην αποτελεσματική προετοιμασία Σ.Α.Τ.Α.Μ.Ε.
Πολιτική για τις περιοχές με ιδιαίτερα χαμηλή παρουσία βιομηχανίας (ενδονομαρχιακές ανισότητες): Πολιτική τύπου 5 στις εντός Μητροπολιτικής Περιοχής της Αθήνας ζώνες, και τύπου 1 στις υπόλοιπες, με συνέργεια μεταξύ τους.
Βιομηχανία και αγορά εργασίας: Κατ’ αρχήν, δεν απαιτείται ειδική πολιτική. Ωστόσο, η ύπαρξη πολύ μεγάλων μονάδων σημαίνει ότι ενδεχόμενο πρόβλημα σε κάποια από αυτές θα δημιουργήσει αμέσως αισθητή απώλεια θέσεων εργασίας, και το γεγονός αυτό επιβάλλει επαγρύπνηση για τις εξελίξεις στην αγορά εργασίας.
Ειδικά ζητήματα: Ανάγκη ενιαίου στρατηγικού σχεδιασμού σε επίπεδο μητροπολιτικής περιοχής της Αθήνας» .-
8.1.2.- Με βάση τα όσα προαναφέρονται καθίσταται προφανές ότι σε περίπτωση συνένωσης του Δήμου Ερυθρών με όμορους Βοιωτικούς Δήμους καθώς και της de jure ή de facto ένταξής του στα σημερινά διοικητικά όρια της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Βοιωτίας, η κτηματική περιφέρεια του θα ενταχθεί στην διαμορφωμένη, με βάση το «ΕΙΔΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΧΩΡΟΤΑΞΙΚΟΥ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑ», βιομηχανική περιοχή με δυσμενείς επιπτώσεις:
α) Στο φυσικό περιβάλλον, με δεδομένο ότι αφενός ουδόλως εφαρμόζονται οι, σχετικές με τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις, μελέτες των βιομηχανικών εγκαταστάσεων και αφετέρου δεν υφίστανται αποτελεσματικοί ελεγκτικοί μηχανισμοί για την τήρηση της νομοθεσίας για την προστασία του περιβάλλοντος (βλ. περίπτωση Ασωπού – Οινοφύτων).-
β) Στον τομέα της πρωτογενούς οικονομίας, δεδομένου ότι θα υπάρχει πίεση για συρρίκνωση της καλλιεργήσιμης (ενόψει της αναμενόμενης ανοδικής τάσης της αξίας των αγροτικών ακινήτων και της κερδοφορίας από την ζήτηση τους για μη αγροτική χρήση), με περαιτέρω αρνητικά αποτελέσματα για την αγροτική παραγωγή και απασχόληση.-
γ) Στην οικιστική και πληθυσμιακή ανάπτυξη, δεδομένου θα απολεσθεί το προτέρημα της καθαρότητας του περιβάλλοντος πράγμα το οποίο μέχρι και σήμερα αποτελεί ένας από τους πόλους έλξης.-
8.2.- Η περίπτωση της συνένωσης του Δήμου Ερυθρών με όμορους Δήμους οι οποίοι ανήκουν στα διοικητικά όρια της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Δυτικής Αττικής.-
Η περίπτωση συνένωσης του Δήμου Ερυθρών, με όμορους Δήμους, στους οποίους εντάσσονται αποκλειστικά δήμοι που ανήκουν στα διοικητικά όρια της Νομαρχιακής Δυτικής Αττικής και συγκεκριμένα των Δήμων Βιλίων και Μάνδρας καθώς και της Κοινότητας Οινόης, θα πρέπει επίσης να αποκλεισθεί.- Τούτο προκύπτει από το ότι ειδικότερα η συνένωση με το Δήμο Μάνδρας δεν εξασφαλίζει, τουλάχιστον τρία (3) από τα προαναφερόμενα κριτήρια και ειδικότερα:
α) Ως προς την προοπτική της ανάπτυξης: Ο Δήμος Μάνδρας, παρά την μεγάλη του έκταση 205, 77 τετραγωνικών χιλιομέτρων και τους πολλούς οικισμούς (13) που εντάσσονται εντός αυτής, επικεντρώνει την δραστηριότητά του στο κύριο πολεοδομικό συγκρότημα του, στην περιφέρεια του οποίου υφίστανται οχληρές επιχειρηματικές εγκαταστάσεις (επιχειρήσεις μεταφορών, βιοτεχνίες κ.λ.π.).- Με δεδομένο ότι η κύρια δραστηριότητα επικεντρώνεται στις δραστηριότητες αυτές, καθίσταται εκ των πραγμάτων αδύνατη η προοπτική της μία ανάπτυξης φιλικής με το περιβάλλον.-
β) Ως προς την δομή της τοπικής οικονομίας: Δεν υπάρχει όμοια η παρεμφερής δομή ως προς την απασχόληση μεταξύ των κατοίκων του Δήμου Μάνδρας και των κατοίκων, όχι μόνο του Δήμου Ερυθρών, αλλά και του Δήμου Βιλίων και της Κοινότητας Οινόης, δεδομένου ότι ελάχιστοι κάτοικοι του Δήμου αυτού ασχολούνται, πλέον, στο πρωτογενή τομέα της οικονομίας .- Ως εκ τούτου δεν καθίσταται ευχερής ο οποιοσδήποτε συντονισμός που αφορά την τοπική οικονομία και απασχόληση.-
γ) Ως προς τα γεωμορφολογικά κριτήρια: Ο Δήμος Μάνδρας, παρά την μεγάλη του έκταση 205, 77 τετραγωνικών χιλιομέτρων και τους πολλούς οικισμούς που εντάσσονται εντός αυτής, θεωρείται στην πραγματικότητα αμιγώς αστικός δήμος (λόγω της επικέντρωσης των επιχειρηματικών και διοικητικών του δραστηριοτήτων εντός του κυρίου πολεοδομικού συγκροτήματος).- Αντίθετα ο Δήμος Ερυθρών, αλλά και ο Δήμος Βιλίων και η Κοινότητα Οινόης, είναι εκ των πραγμάτων ημιορεινοί δήμοι που είναι εγκατεστημένοι στις πλευρές του ορεινού όγκου του Κιθαιρώνα.-
8.3.- Η περίπτωση της συνένωσης του Δήμου Ερυθρών με τον Δήμο Βιλίων και την Κοινότητα Οινόης οι οποίοι ανήκουν στα διοικητικά όρια της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Δυτικής Αττικής.-
Η περίπτωση της συνένωσης του Δήμου Ερυθρών με τον Δήμο Βιλίων και την Κοινότητα Οινόης, οι οποίοι ανήκουν στα διοικητικά όρια της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Δυτικής Αττικής, και καλύπτουν συνολική έκταση 220, 27 τετραγωνικών χιλιομέτρων, είναι μοναδικά αποδεκτή με βάση τα προαναφερόμενα κριτήρια.- Συγκεκριμένα:
α) Ως προς την προοπτική της ανάπτυξης: Με δεδομένη την πάγια θέση μας για μία ανάπτυξη φιλική προς το περιβάλλον, στην ευρύτερη περιοχή του υπό σύσταση δήμου μπορούν να αναπτυχθούν ενδεικτικά οι εξής δραστηριότητες:
αα) Τουριστική ανάπτυξη: Στην προκειμένη περίπτωση δύναται να επιτευχθεί πλήρης αξιοποίηση της γεωμορφολογικής κατάστασης του υπό σύσταση δήμου, προκειμένου να ενταχθεί στο «ΕΙΔΙΚΟ ΧΩΡΟΤΑΞΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΓΙΑ ΤΟΝ ΤΟΥΡΙΣΜΟ» .- Στο πλαίσιο της αξιοποίησης αυτής, με δεδομένη την γεωμορφολογική διαμόρφωση (π.χ. ορεινός όγκος Κιθαιρώνα, ύπαρξη εκτεταμένης καλλιεργήσιμης αγροτικής έκτασης κ.λ.π.) και με βάση το υφιστάμενο νομικό πλαίσιο μπορεί να επιτευχθεί:
- Αξιοποίηση των φυσικών πόρων με την ανάπτυξη ήπιων μορφών τουρισμού (αγροτουρισμού, περιηγητικού, πεζοπορικού, πολιτιστικού τουρισμού κ.α.).
- Ανάδειξη και προστασία περιβάλλοντος και τοπίου (προστασία φυσικού περιβάλλοντος, αρχιτεκτονικής κληρονομιάς, άϋλης πολιτιστικής κληρονομιάς, δημιουργία μουσείων κ.α.).
- Δημιουργία δικτύων μονοπατιών
- Δημιουργία υποδομών στήριξης, προώθηση προγραμμάτων εκπαίδευσης και πιστοποίησης (Eco-Management and Audit Scheme- EMAS).
- Οργανωτική και λειτουργική υποστήριξη των Φορέων Διαχείρισης.
- Θέσπιση ειδικού τέλους υπέρ του υπό σύσταση Δήμου, επί των δραστηριοτήτων του τουρισμού που αναπτύσσονται στις περιοχές αυτές, με σκοπό να χρησιμοποιείται για την προστασία, διαχείριση και ανάδειξη των πόρων..-
αβ) Αγροτική Ανάπτυξη.-
- Προώθηση προγραμμάτων στήριξης αγροτικών δραστηριοτήτων φιλικών προς το περιβάλλον (στήριξη ολοκληρωμένης ή βιολογικής γεωργίας, προϊόντων ονομασίας προέλευσης, παραδοσιακών τεχνικών).
- Αξιοποίηση της δυνατότητας συγκέντρωσης υδάτινων πόρων και διαχείρισης αυτών (κατασκευή υδατοδεξαμενών) για την εξασφάλιση της τακτικής ύδρευσης του καλλιεργήσιμου κάμπου των Ερυθρών με σκοπό να καταστεί τροφοδότης των αγορών του μητροπολιτικού κέντρου σε κηπευτικά αγροτικά προιόντα.-
αγ) Ανάπτυξη επιχειρηματικής δραστηριότητας που σχετίζεται με την έρευνα και την πειραματική ανάπτυξη.-
Στον ευρύτερο γεωγραφικό χώρο του υπό σύσταση δήμου μπορούν να αναπτυχθούν δραστηριότητες που σχετίζονται με την έρευνα και την πειραματική ανάπτυξη σε τομείς που αφορούν 1. Τεχνολογίες Πληροφορικής και Επικοινωνιών 2. Γεωργία, Αλιεία, Κτηνοτροφία, Τρόφιμα και Βιοτεχνολογία 3. Προϊόντα υψηλής προστιθέμενης αξίας και τεχνολογίες παραγωγής με έμφαση σε παραδοσιακούς κλάδους (κλωστοϋφαντουργία, ένδυση, κατασκευές, έπιπλο, χημική βιομηχανία, δέρμα) 4. Προηγμένα υλικά, Νανοτεχνολογία – Νανοεπιστήμες και Μικροηλεκτρονική 5. Ενέργεια 6. Μεταφορές 7. Περιβάλλον 8. Υγεία 9. Διάστημα και Τεχνολογίες ασφάλειας 10. Πολιτιστική Κληρονομιά 11. Κοινωνική και Οικονομική διάσταση της ανάπτυξης.-
β) Ως την δομή της τοπικής οικονομίας: Η δομή της απασχόλησης είναι όμοια, ή παρεμφερής τόσο στο Δήμο Ερυθρών όσο και στο Δήμο Βιλίων και την Κοινότητας Οινόης.- Ειδικότερα:
βα) Ο ενεργός πληθυσμός του Δήμου Βιλίων, με βάση τα απογραφικά στοιχεία του έτους 2001, ανέρχεται σε 921 άτομα και η δομή της απασχόλησης έχει ως ακολούθως :
α/α ΕΙΔΙΚΟΤΗΤΑ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ ΑΡΙΘΜΟΣ ΑΠΑΣΧΟΛΟΥΜΕΝΩΝ
1 Δημόσιοι και ιδιωτικοί υπάλληλοι 120
2 Ασκούντες επιστημονικά επαγγέλματα 52
3 Τεχνολόγοι και Τεχνικοί βοηθοί 28
4 Υπάλληλοι γραφείου ασκούντες συναφή επαγγέλματα 80
5 Απασχολούμενοι στην παροχή υπηρεσιών και πωλητές σε καταστήματα και υπαίθριες αγορές 186
6 Ειδικευμένοι γεωργοί, κτηνοτρόφοι κ.λ.π. 112
7 Ειδικευμένοι τεχνίτες 103
8 Χειριστές μηχανημάτων 71
9 Ανειδίκευτοι εργάτες 88
10 Δηλούντες με ανεπάρκεια το επάγγελμά τους 10
11 Νέοι 42
12 Δεν δήλωσαν επάγγελμα 29
ββ) Ο ενεργός πληθυσμός της Κοινότητας Οινόης, με βάση τα απογραφικά στοιχεία του έτους 2001, ανέρχεται σε 218 άτομα και η δομή της απασχόλησης έχει ως ακολούθως :
α/α ΕΙΔΙΚΟΤΗΤΑ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ ΑΡΙΘΜΟΣ ΑΠΑΣΧΟΛΟΥΜΕΝΩΝ
1 Δημόσιοι και ιδιωτικοί υπάλληλοι 14
2 Ασκούντες επιστημονικά επαγγέλματα 13
3 Τεχνολόγοι και Τεχνικοί βοηθοί 10
4 Υπάλληλοι γραφείου ασκούντες συναφή επαγγέλματα 22
5 Απασχολούμενοι στην παροχή υπηρεσιών και πωλητές σε καταστήματα και υπαίθριες αγορές 22
6 Ειδικευμένοι γεωργοί, κτηνοτρόφοι κ.λ.π. 32
7 Ειδικευμένοι τεχνίτες 34
8 Χειριστές μηχανημάτων 39
9 Ανειδίκευτοι εργάτες 9
10 Δηλούντες με ανεπάρκεια το επάγγελμά τους 3
11 Νέοι 12
12 Δεν δήλωσαν επάγγελμα 8
Με βάση τα υφιστάμενα στατιστικά στοιχεία (απογραφή Ε.Σ.Υ.Ε. έτους 2001) σε συνδυασμό με συνεκτιμώμενα πραγματικά δεδομένα της τρέχουσας πραγματικότητας (που προκύπτουν κυρίως από τις μεταβολές στους τομείς της οικονομικής δραστηριότητας), από σύνολο του ενεργού πληθυσμού και των τριών (3) Ο.Τ.Α., ποσοστό 15% απασχολείται αποκλειστικά στον πρωτογενή τομέα της οικονομίας, ποσοστό 50% απασχολείται στον δευτερογενή και ποσοστό 35% στον τριτογενή.- Θα πρέπει να σημειωθεί ότι κατά τον γενόμενο υπολογισμό αυτό θα πρέπει να συνεκτιμηθεί ότι ένα μεγάλο ποσοστό (το οποίο ανέρχεται σε ποσοστό 60%) από τους απασχολούμενους στον δευτερογενή και τριτογενή τομέα της οικονομίας, απασχολείται κατά δευτερεύουσα απασχόληση και στον πρωτογενή, από τον οποίο αποκομίζει συμπληρωματικά εισοδήματα.-
γ) Ως προς τα γεωμορφολογικά κριτήρια: Τόσο ο Δήμος Ερυθρών όσο και ο Δήμος Βιλίων και η Κοινότητα Οινόης, βρίσκονται στις πλαγιές του ορεινού όγκου του Κιθαιρώνα και διαθέτουν εκμεταλλεύσιμες αγροτικές εκτάσεις.-
δ) Ως προς τα χωροταξικά κριτήρια : Στην προκειμένη περίπτωση είναι δυνατή η διασφάλιση της ενοποίησης των διοικητικών λειτουργιών, με την παράλληλη ποιοτική αναβάθμιση των παρεχομένων υπηρεσιών προς τους δημότες.- Η συμβολή της ψηφιακής τεχνολογίας στην προκειμένη περίπτωση θα είναι καθοριστική.
ε) Ως προς το κριτήριο βιωσιμότητας: Ο νέος Δήμος, χάρη στην, εντός του χώρου του ανάπτυξη των οικονομικών δραστηριοτήτων που προαναφέρουμε, έχει την δυνατότητα να εξασφαλίζει πέρα από τους ήδη υπάρχοντες πόρους οι οποίοι κατά συντριπτική πλειοψηφία προέρχονται από κρατικές χρηματοδοτήσεις και πόρους από ίδια τοπικά έσοδα.- Τα έσοδα αυτά μπορούν να προκύπτουν όχι μόνο από την διεύρυνση της δημοτικής φορολογικής ύλης και βάσης, αλλά και από την ανάπτυξη αμιγών ή μικτών επιχειρηματικών δραστηριοτήτων.- Επομένως ο τιθέμενος στόχος, στο πλαίσιο, επίτευξης του κριτηρίου βιωσιμότητας, οι τοπικοί πόροι να συμμετέχουν κατά ποσοστό 70% στα συνολικά δημοτικά έσοδα, είναι εφικτός.-
στ) Λοιπά στοιχεία που καταδεικνύουν και τον κοινωνικό συσχετισμό μεταξύ των υπό συνένωση Ο.Τ.Α..-
Περαιτέρω υφίστανται και στοιχεία που καταδεικνύουν τον κοινωνικό συσχετισμό μεταξύ των υπό συνένωση Ο.Τ.Α..- Ενδεικτικά, ως προς την περίπτωση του κοινωνικού συσχετισμού μεταξύ Βιλίων και Ερυθρών, αναφέρουμε τα ακόλουθα:
στα) Οι Ερυθρές και τα Βίλια συναποτελούσαν, από την 8η Απριλίου 1835 έως και την 7η Μαρτίου 1875 , τον τότε ενιαίο Δήμο Ειδυλλίας.- Η δημιουργία του, ενιαίου τότε, Δήμου Ειδυλλίας οφειλόταν, μεταξύ άλλων, στην ύπαρξη, όχι μόνο φυλετικών αλλά και οικογενειακών δεσμών μεταξύ των κατοίκων των Ερυθρών και των Βιλίων.-
στβ) Ο Δήμος Ερυθρών, όπως προαναφέρουμε ιδρύθηκε το έτος 1875, μετά από απόσπαση του από τον Δήμο Ειδυλλίας ο οποίος είχε συσταθεί το έτος 1835 .-
στγ) Λόγω των οικογενειακών δεσμών και των έντονων κοινωνικών σχέσεων μεταξύ των κατοίκων των δύο προαναφερόμενων δήμων, πολλοί κάτοικοι των Ερυθρών είναι ιδιοκτήτες ακινήτων στις δομημένες περιοχές του Πόρτο Γερμενό και της Ψάθας, σε τέτοιο μάλιστα βαθμό, που υπολογίζεται ότι κατέχουν ποσοστό πλέον του 50% των εκτάσεων των περιοχών αυτών.-
9.- Τα νέα αναπτυξιακά εργαλεία και η διαχειριστική επάρκεια του νέου Δήμου που θα προκύψει.-
Ο νέος δήμος που θα προκύψει θα έχει συνολική έκταση 220,427 τετραγωνικών χιλιομέτρων (= Δήμος Ερυθρών 61,145 έκταση τετραγωνικά χιλιόμετρα + Δήμος Βιλίων έκταση 144,851 τετραγωνικά χιλιόμετρα + Κοινότητα Οινόης 14,431 τετραγωνικά χιλιόμετρα) και πληθυσμό 7.000 κατά προσέγγιση.- Με βάση τα δεδομένα αυτά σε συνδυασμό με τις γεωμορφολογικές συνθήκες και την δομή της απασχόλησης της ευρύτερης περιοχής του υπό σύσταση δήμου, ο νέος Δήμος απαιτείται να αποκτήσει νέα αναπτυξιακά εργαλεία με τα οποία θα κατοχυρώνει την, εκ των πραγμάτων αναγκαία, διαχειριστική του επάρκεια.-Τα εργαλεία αυτά είναι η κατάρτιση και υλοποίηση Σχεδίου Βασικών Υποδομών, η Ενταξη σε Εθνικό Επιχειρησιακό Σχέδιο για την Τοπική Αυτοδιοίκηση, η Λειτουργική Αυτονομία, οι Θεσμοί Συμμετοχής και ανακατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ της Δημοτικής και Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης.- Ειδικότερα:
α) Κατάρτιση και υλοποίηση Σχεδίου Βασικών Υποδομών.-
Κατ΄αρχήν βασική προυπόθεση για την αναπτυξιακή προοπτική του νέου Δήμου, όπως αυτή προσδιορίζεται στο υποκεφάλαιο 8.3 της παρούσας, είναι η κατάρτιση ενός Σχεδίου Βασικών Υποδομών και η υλοποίηση αυτού που θα αφορά:
αα) Διαχείριση υδατικών πόρων (ύδρευση-συγκέντρωση και Αξιοποίηση υδατικών αποθεμάτων-αποχέτευση-αντιπλημμυρική προστασία).-
αβ) Χωροταξικός και Πολεοδομικός Σχεδιασμός και εφαρμογή αυτού στο πλαίσιο μίας ισόρροπης οικιστικής ανάπτυξης που θα σέβεται το φυσικό και ιστορικό περιβάλλον και θα παρέχει δυνατότητες ικανοποιητικών συνθηκών διαβίωσης στους κατοίκους.- Με δεδομένο το ότι η αναπτυξιακή προοπτική του νέου δήμου θα βασίζεται στις παραγωγικές δυνατότητες του τοπικού πληθυσμού θα πρέπει να δοθεί έμφαση στην αντιμετώπιση του δομημένου χώρου ως χώρου πρώτου κατοικίας.-
αγ) Διαχείριση απορριμμάτων και προστασία περιβάλλοντος.-
αδ) Ψηφιακός Δήμος.- Ο νέος Δήμο θα πρέπει να επικεντρώσει την προσπάθειά του στην ανάπτυξη των ικανών και αναγκαίων υλικοτεχνικών υποδομών που θα εξασφαλίζουν:
• Την παροχή ευχερούς δυνατότητας ηλεκτρονικής πρόσβασης στους δημότες σε κάθε είδους δημόσιο έγγραφο προς αποφυγή άσκοπων και αντιπαραγωγικών μετακινήσεων
• Την παροχή δυνατότητας κοινωνικού ελέγχου, οποιασδήποτε μορφής, ως προς την λήψη και εκτέλεση κάθε είδους δημοτικών αποφάσεων
• Την παροχή δυνατότητας ανάπτυξης του συστήματος της τηλε-εργασίας προκειμένου, αφενός να επιτευχθεί ο περιορισμός της μετακίνησης των εργαζομένων προς άλλα αστικά κέντρα όπου παρέχουν την εργασία τους και αφετέρου να δημιουργηθεί ένας ακόμη πόλος έλξης για νέους δημότες που επιθυμούν να ζουν και να εργάζονται σε περιβαλλοντικά καλύτερες συνθήκες.- Θα πρέπει να αναφερθεί στο σημείο αυτό ότι η απόκτηση των απαραίτητων υλικοτεχνικών ψηφιακών υποδομών αποτελεί έναν από τους πρωταρχικούς αναπτυξιακούς στόχους του νέου δήμου, δεδομένου ότι, μεταξύ άλλων, δημιουργείται το πλέον κατάλληλο έδαφος για την υποδοχή επιχειρήσεων υψηλής τεχνολογίας (για τις οποίες αναφερόμαστε στο υποκεφάλαιο 8.3 της παρούσας).-
β) Ενταξη σε Εθνικό Επιχειρησιακό Σχέδιο για την Τοπική Αυτοδιοίκηση
βα) Ο υπό σύσταση Δήμος πρέπει να ενταχθεί σε ένα ειδικό Εθνικό Επιχειρησιακό Σχέδιο για τους νέους ΟΤΑ.- Το πρόγραμμα αυτό θα λειτουργεί συμπληρωματικά με το πρόγραμμα διοικητικής μεταρρύθμισης του Ε.Σ.Π.Α και θα χρηματοδοτεί και μη επιλέξιμες από το Ε.Σ.Π.Α. δράσεις.- Στις δράσεις αυτές θα περιλαμβάνονται οι αναπτυξιακές προοπτικές που θέτουμε στο υποκεφάλαιο 8.3.-
ββ) Η μέχρι τώρα εμπειρία από την υλοποίηση του Ειδικού Προγράμματος Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΕΠΤΑ) αλλά και του αναπτυξιακού προγράμματος «ΘΗΣΕΑΣ», έδειξε ότι η διάχυση της στόχευσης των προγραμμάτων αυτών δημιούργησε ιδιαίτερα προβλήματα στην αποτελεσματικότητα τους.- Το καινούργιο πρόγραμμα απαιτείται να είναι περισσότερο προσηλωμένο σε στόχους και να χρηματοδοτήσει συγκεκριμένες πρωτοβουλίες, οι οποίες στην προκειμένη περίπτωση συνίστανται:
ββα) στην ανάπτυξη τουρισμού με την αξιοποίηση του γεωφυσικού και ιστορικού περιβάλλοντος, την ποιοτική ανάπτυξη της αγροτικής οικονομίας,
βββ) την οικιστική ανάπτυξη με την παράλληλη αποτροπή κάθε είδους αυθαίρετης παρέμβασης,
ββγ) την απόκτηση των πλέον σύγχρονων υποδομών πληροφορικής και
ββδ) την παροχή υλικο-τεχνικών δυνατοτήτων για την δημιουργία υποδοχής επιχειρήσεων επιστημονικής έρευνας υψηλής τεχνολογίας που λειτουργούν φιλικά προς το περιβάλλον
γ) Λειτουργική Αυτονομία
γα) Ήδη, όχι μόνο από την υλοποίηση αλλά και από το σχεδιασμό του Ε.Σ.Π.Α. τίθενται τα προβλήματα επιχειρησιακής ικανότητας των ΟΤΑ.- Ο νέος Ο.Τ.Α. πρέπει να είναι ικανός να σχεδιάζει, να οδηγεί σε ωρίμανση και να υλοποιεί έργα και δράσεις που χρηματοδοτούνται από Εθνικούς ή Κοινοτικούς πόρους.- Στο πλαίσιο του διοικητικού του εκσυγχρονισμού ο νέος Δήμος απαιτείται να διαθέτει αποτελεσματικές υπηρεσίες.-
γβ) Η προτεινόμενη αναπτυξιακή προοπτική του νέου Δήμου απαιτεί την δημιουργία ισχυρότερων και επαρκέστερων διοικητικών μηχανισμών.- Ως βασικές υπηρεσιακές μονάδες υποστήριξης της αναπτυξιακής προοπτικής θεωρούνται η οικονομική και τεχνική υπηρεσία καθώς και το οργανωμένο γραφείο προγραμματισμού.-
γγ) Προκειμένου να μην εμφανισθούν λειτουργικά προβλήματα, όπως αυτά με τους «Καποδιστριακούς» δήμους, η προκήρυξη των θέσεων εργασίας που αφορούν την πρόσληψη επιστημονικού και τεχνικού προσωπικού στις προαναφερόμενες υπηρεσίες, να περιέχει ρήτρα ανάλογη των παραμεθορίων περιοχών, δηλαδή το αμετάθετο για μία δεκαετία τουλάχιστον.-
δ) Θεσμοί Συμμετοχής και Κοινωνικός Ελεγχος.-
δα) Όπως εκθέτουμε και στο εδάφιο 2.4 της παρούσας, η Τοπική Αυτοδιοίκηση στην Ελλάδα, δεν αποτελεί, απλά και μόνο, ένα αποκεντρωμένο διοικητικό θεσμό που ασκεί, συμπληρωματικά προς την Κεντρική Διοίκηση, λειτουργικές εξουσίες με σημεία τοπικής αναφοράς.- Η Τοπική Αυτοδιοίκηση, ως πολιτικός κυρίως θεσμός, αποτελεί ιστορικά για την Ελλάδα, χώρο διαμόρφωσης κοινωνικής συνείδησης των πολιτών οι οποίοι εξασφαλίζουν την δημοκρατική της λειτουργία με την καθοριστική συμμετοχή τους.- Η αξία και η ποιότητα της Τοπικής Αυτοδιοίκησης ως πολιτικού θεσμού καθορίζεται ευθέως ανάλογα από τον βαθμό της συμμετοχής των πολιτών στις τοπικές αποφάσεις που τον αφορούν.-
δβ) Στην προκειμένη περίπτωση για την ενίσχυση των θεσμών συμμετοχής απαιτείται:
δβα) Κανονιστική λειτουργία των τοπικών συμβουλίων και των τοπικών συνελεύσεων με την οποία να διασφαλίζεται η διεύρυνση της αντιπροσωπευτικής ή άμεσης συμμετοχής των δημοτών στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων που τους αφορούν.-
δβα) Καταγραφή των υπαρχόντων δικτύων συμμετοχής στα οποία περιλαμβάνονται τυπικοί και άτυποι πολιτικοί θεσμοί (σωματεία, συνδικάτα, ενώσεις προσώπων, δημοτικές πρωτοβουλίες ή κινήσεις).-
δββ) Εκτίμηση του ρόλου των δικτύων αυτών στην κοινωνική λειτουργία του νέου Δήμου και κανονιστική τους ένταξη στην διαδικασία του δημοτικού προγραμματισμού, του κοινωνικού ελέγχου και της λογοδοσίας.-
δγ) Ανάρτηση στο διαδίκτυο, των αποφάσεων που λαμβάνουν τα δημοτικά όργανα, κάθε είδους εγγράφου που αφορά την κατάρτιση και της εξέλιξη υλοποίησης του δημοτικού προυπολογισμού και του τεχνικού προγράμματος και κάθε είδους πράξης που αφορά την ανάθεση ενός έργου ή μίας προμήθειας καθώς και την εξέλιξη της σχετικής διαδικασίας (φάσεις εκτέλεσης του έργου ή της προμήθειας).- Με την δημοσιότητα των πράξεων και των αποφάσεων των δημοτικών οργάνων θα διασφαλίζεται, όχι απλά και μόνο η ενημέρωση των δημοτών, αλλά και η δυνατότητα αποτελεσματικού κοινωνικού ελέγχου από τους φορείς θεσμικής συμμετοχής και από μεμονωμένους ενδιαφερόμενους πολίτες.-
ε) Ανακατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ της Δημοτικής και Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης.-
Ως προς το ζήτημα αυτό παραθέτουμε με την παρούσα το ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι – ΠΙΝΑΚΑΣ ΚΑΤΑΝΟΜΗΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΩΝ, στο οποίο παρατίθενται ποιες αρμοδιότητες πρέπει να περιέλθουν στην δημοτική αυτοδιοίκηση, ποιες στην περιφερειακή αυτοδιοίκηση και ποιες στην κεντρική διοίκηση.- Ο υπό σύσταση δήμος απαιτείται να διαθέτει τις αναφερόμενες στο παράρτημα αυτό αρμοδιότητες.-
10.- Ο χαρακτήρας του νέου Δήμου.-
Με βάση τα όσα αναλυτικά προαναφέρονται ο υπό σύσταση Δήμος θα είναι ένας Ο.Τ.Α. της Αττικής υπαίθρου με τρία (3) ημιαστικά κέντρα – ανοικτές πόλεις.- Ο νέος Δήμος με σύγχρονη διοικητική λειτουργία, με συγκεκριμένη αναπτυξιακή στρατηγική που θα σέβεται και θα προστατεύει το φυσικό και ιστορικό περιβάλλον και με διευρυμένη συμμετοχή των δημοτών του σε, επί μέρους, κέντρα λήψης αποφάσεων, θα αποτελέσει μία κοινωνική και οργανωτική οντότητα – πρότυπο όχι μόνο για την περιφέρεια της Αττικής, αλλά και για όλη την επικράτεια.-
11.- Και ορισμένες ονομασίες πιστοποιημένης προέλευσης……..
11.1.- Ο νέος Δήμος θα φέρει την επωνυμία ΔΗΜΟΣ ΕΛΕΥΘΕΡΩΝ.- Η επωνυμία αυτή προέρχεται από τον ομώνυμο αρχαιολογικό χώρο που βρίσκεται επί της Παλαιάς Εθνικής Οδού Αθηνών – Θηβών, αμέσως βόρεια της διασταύρωσης προς Βίλια και περιλαμβάνει τμήμα πεδινής έκτασης και τον βραχώδη λόφο όπου δεσπόζει το αρχαίο φρούριο.- Οι Ελευθερές είχαν επιτελική θέση στην εσχατιά της αθηναικής γης, από την οποία αφενός ελεγχόταν το πέρασμα από την Αθήνα προς Βοιωτία και αντιστρόφως και αφετέρου εποπτευόταν ο κάμπος της Οινόης.- Οι Ελευθερές εντάχθηκαν από τους Αθηναίους στον αμυντικό και διοικητικό σχεδιασμό της Αττικής του 4ου αιώνα π.χ..- Επομένως η επιλογή της επωνυμίας αυτής δεν παραπέμπει μόνο σε γεωγραφικό προσδιορισμό, αλλά κυρίως σε ιστορικό - σημειολογικό συμβολισμό δεδομένου ότι: Ο νέος ΔΗΜΟΣ ΕΛΕΥΘΕΡΩΝ θα βρίσκεται και σήμερα στο απώτατο βορειο-δυτικό άκρο της Αττικής, θα αποτελεί πέρασμα από την περιφέρεια της Αττικής προς της περιφέρεια της Στερεάς Ελλάδας και αντιστρόφως και θα εντάσσεται σε ένα ευρύτερο διοικητικό σχεδιασμό με σημείο αναφοράς το Μητροπολιτικό Κέντρο της Αθήνας, ως πρωτεύουσας της ελληνικής επικράτειας.-
11.2.- Στο πλαίσιο απόδοσης τιμής στην πολιτιστική μας κληρονομιά ο νέος Δήμος Ελευθερών θα δώσει τις ακόλουθες επωνυμίες στα αντίστοιχα αναπτυξιακά του προγράμματα:
α) Το πρόγραμμα της τουριστικής ανάπτυξης και αξιοποίησης θα έχει την επωνυμία «ΠΑΥΣΑΝΙΑΣ» προς τιμή του ομώνυμου περιηγητή και γεωγράφου του 2ου αιώνα μ.Χ..-
β) Το πρόγραμμα ανάπτυξη της αγροτικής οικονομίας θα έχει την επωνυμία «ΔΗΜΗΤΡΑ» προς τιμή της ομώνυμης θεάς.-
γ) Το πρόγραμμα για την προώθηση της επιστημονικής έρευνας και τεχνολογίας θα έχει την επωνυμία «ΑΝΑΞΙΜΑΝΔΡΟΣ» προς τιμή του ομώνυμου μεγάλου φιλοσόφου και επιστημονικού ερευνητή.-
δ) Το πρόγραμμα που αφορά την πολεοδομική ανασυγκρότηση και την οικιστική ανάπτυξη θα έχει την επωνυμία «ΙΠΠΟΔΑΜΟΣ» προς τιμή του ομώνυμου αρχαίου φιλοσόφου και πολεοδόμου (έζησε τον 5ο αιώνα π.χ. και σχεδίασε πολεοδομικά μεταξύ άλλων, το επίνειο του Πειραιώς κατ΄εντολή του Περικλέους καθώς επίσης και την Πόλη της Ρόδου).-
ε) Το πρόγραμμα για την ανάπτυξη των υποδομών πληροφορικής θα έχει την επωνυμία «ΦΡΥΚΤΩΡΙΑ» (Η «Φρυκτωρία» ήταν ένα σύστημα οπτικής επικοινωνίας για τη μετάδοση σημάτων με την αυξομείωση της φωτιάς τη νύκτα και των χρωμάτων του καπνού την ημέρα. Χρησιμοποιήθηκε από τον 5ο π.Χ. αιώνα. μέχρι το 1850 μ.Χ. ).-
12.- Επίλογος.-
12.1.- Όπως αναφέρουμε και στο εισαγωγικό τμήμα, με την προβολή της πρότασής του αυτής, ο Ο.Κ.Φ.Ε. δεν επιθυμεί να διεκδικήσει δάφνες επιστημονικής ανάλυσης ή αδιάσειστης τεκμηρίωσης.- Το κείμενο αυτό, με τις όποιες αδυναμίες του έρχεται να καλύψει ένα σημαντικό κενό που έχει προκύψει από την έλλειψη ουσιαστικής διαβούλευσης και γενικότερα διαλόγου, για την διοικητική μεταρρύθμιση στον τόπο μας.-
12.2.- Η πρότασή μας αυτή δεν στηρίζεται μόνο σε στατιστικά στοιχεία ή σε μεθοδολογικά εργαλεία ανάλυσης.- Στηρίζεται επιπλέον και στην πείρα που έχουμε αποκτήσει από την επαφή μας με την τοπική πραγματικότητα.- Μία πείρα που εμπλουτίζεται καθημερινά από τους αγώνες που δίνουμε για την προστασία του περιβάλλοντος και της ιστορικής μας κληρονομιάς, για την προβολή του πολιτισμού ως συστήματος διαχρονικών αξιών και για την προώθηση της δημοκρατίας στο τοπικό, και όχι μόνο, επίπεδο.- Με λίγα λόγια, η πρότασή μας αυτή, χωρίς να διεκδικεί το «αλάθητο», εκφράζει τις θέσεις μας όπως αυτές διαμορφώνονται με βάση την επιστημονική ανάλυση και την κοινωνική εμπειρία.-
12.3.- Με την πρότασή μας αυτή θέλουμε επίσης να διατρανώσουμε, και όχι μόνο συμβολικά αλλά και πραγματικά, την θέλησή μας ότι η υπόθεση της διοικητικής μεταρρύθμισης δεν αποτελεί αντικείμενο σχεδίων επί χάρτου που καταρτίζεται από γραφειοκράτες-εμπειρογνώμονες, αλλά συνιστά ζήτημα μείζονος σημασίας που πρέπει να διαχειρισθεί από εμάς, ως πολίτες άμεσα ενδιαφερόμενους.- Η διοικητική μεταρρύθμιση στον τόπο μας, αφορά πρωταρχικά εμάς δεδομένου αυτή σχετίζεται, τόσο με την καθημερινή ποιότητα της ζωής μας, όσο και με τον σχεδιασμό μίας ευημερούσας τοπικής κοινωνίας στην οποία εντασσόμαστε.-
12.4.- Τέλος, αυτό που φιλοδοξούμε να πετύχουμε με την πρότασή μας, δεν είναι η επιβεβαίωση του κοινωνικού ρόλου μας, αλλά η συσπείρωση των τοπικών κοινωνιών των Ερυθρών, των Βιλίων και της Οινόης και η κινητοποίηση των πολιτών τους για συλλογική διεκδίκηση που θα απαιτεί ένα νέο Δήμο που ως διοικητική-λειτουργική οντότητα θα επιδεικνύει σεβασμό στο περιβάλλον, θα αποδέχεται την ιστορική και πολιτιστική συνέχεια του τόπου, θα λειτουργεί ως εκφραστής της συλλογικής θέλησης και θα υλοποιεί μία στρατηγική ανάπτυξης με κριτήριο και κίνητρο το κοινωνικό όφελος.-
|
